“坐在垃圾堆旁(pang)喝咖(ka)啡”，这已成为业内人士(shi)说起水泥窑“吃”城市(shi)垃圾时提到的经典场景。

        然(ran)而，这(zhei)(zhei)一优(you)点多、缺点少(shao)、发展(zhan)潜力极其巨大的(de)垃圾处置(zhi)方式，这(zhei)(zhei)些(xie)年来始终没(mei)有(you)得(de)到突破性的(de)发展(zhan)。

        “水泥窑(yao)协(xie)同处置占比仍低于(yu)垃(la)圾清(qing)运总量的3%。”中国机械冶金建材工会相关负责(ze)人向《中国建材报》记者表示，当(dang)前(qian)我国水泥工业(ye)无论从装备技术水平、运行(xing)管理能力、节能减排绿色(se)发展等(deng)方面均走在世界前(qian)列，但是(shi)在参与(yu)环境保护、协(xie)同处置垃(la)圾方面，我们(men)才刚刚起步，远远落后(hou)于(yu)欧美发达国家。

水泥窑“吃(chi)”垃圾为(wei)何(he)吃(chi)不饱(bao)？如何(he)让(rang)这一垃圾处置方式受到更多地方、更多民众的欢迎(ying)，使其发挥更大(da)的作用？在今年全国两(liang)会上(shang)，中华全国总(zong)工会提交(jiao)了一份(fen)加强推进水泥窑协同处理城(cheng)市垃圾的提案。

        垃圾围城与“吃不饱”的水泥窑

        据统计，随着新型(xing)工业(ye)化、信息化、城(cheng)镇化和农(nong)业(ye)现代(dai)化的同(tong)步推(tui)进，城(cheng)市及产业(ye)废(fei)弃物也在(zai)不断增(zeng)加，我国(guo)历年(nian)累积(ji)堆存等待处理的城(cheng)市垃圾(ji)(ji)(ji)总量高(gao)达70亿吨，三分(fen)之二的大、中(zhong)城(cheng)市被垃圾(ji)(ji)(ji)围城(cheng)。同(tong)时，我国(guo)城(cheng)市垃圾(ji)(ji)(ji)产生(sheng)量在(zai)以每年(nian)8%~10%的速度持续高(gao)速增(zeng)长(zhang)，城(cheng)市垃圾(ji)(ji)(ji)处理问题日益凸显。

        “垃(la)圾(ji)问题如此严重，与美丽(li)国家建设要求相背离，与人民对美好(hao)生活的向往(wang)相差甚远。”作为维护职工(gong)权益的中华(hua)全国总工(gong)会下属的7个(ge)产业工(gong)会之一，中国机械(xie)冶金建材(cai)工(gong)会相关(guan)负责人认为，协同(tong)处(chu)置垃(la)圾(ji)事关(guan)水泥(ni)企业的实博手机综合登录(lu)，也有助于美丽(li)国家建设，应(ying)加强推进(jin)水泥(ni)窑协同(tong)处(chu)理这(zhei)一能够完全、彻底、无(wu)害(hai)化处(chu)理城市垃(la)圾(ji)的方式。

事实上，相关(guan)部(bu)(bu)门已经(jing)做了一些努力(li)。2015年，工(gong)(gong)业和信息化部(bu)(bu)、住房(fang)和城乡建设部(bu)(bu)、国家(jia)发(fa)展和改革委员会、科学技术(shu)部(bu)(bu)、财政(zheng)部(bu)(bu)、环(huan)保部(bu)(bu)（现生(sheng)态环(huan)境部(bu)(bu)）联合下发(fa)了《关(guan)于开展水泥(ni)窑协(xie)同处置生(sheng)活(huo)垃圾(ji)试点工(gong)(gong)作的通知》（工(gong)(gong)信厅联节〔2015〕28号），开展水泥(ni)窑协(xie)同处置生(sheng)活(huo)垃圾(ji)试点及评估工(gong)(gong)作。

        “然而，试点(dian)及后续推(tui)进工作的(de)结果不甚理想。”中(zhong)国(guo)机(ji)械冶(ye)(ye)金建(jian)材工会相关负责人说(shuo)。因此，2018年，中(zhong)国(guo)机(ji)械冶(ye)(ye)金建(jian)材工会对我国(guo)水泥窑协同处理城(cheng)市垃(la)圾的(de)推(tui)进情况进行了调(diao)研。

        我国水(shui)泥(ni)企业在绿色发(fa)展(zhan)、环(huan)境(jing)保(bao)护、循环(huan)经济方面(mian)已经走(zou)在很多(duo)行(xing)业的(de)前面(mian)。调研组相(xiang)关(guan)负责人(ren)介绍，金隅集团琉水(shui)环(huan)保(bao)科技有(you)限(xian)公(gong)司（原琉璃(li)河水(shui)泥(ni)厂），承接北(bei)京市(shi)(shi)环(huan)保(bao)功能，全(quan)力处理北(bei)京市(shi)(shi)垃(la)圾(ji)焚烧(shao)后遗留的(de)飞灰等危废，以处理多(duo)少飞灰来确定生产(chan)(chan)多(duo)少水(shui)泥(ni)。鸿翔控股集团设立(li)分公(gong)司专(zhuan)门从(cong)事城(cheng)市(shi)(shi)建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾(ji)处置(zhi)工(gong)作(zuo)，通(tong)过收集、破碎、加(jia)工(gong)将建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾(ji)制成城(cheng)市(shi)(shi)景观用砖(zhuan)、防浪构件等。海(hai)螺水(shui)泥(ni)、华新水(shui)泥(ni)、同力水(shui)泥(ni)、红狮水(shui)泥(ni)等十余家企业积极开展(zhan)城(cheng)市(shi)(shi)垃(la)圾(ji)协同处置(zhi)工(gong)作(zuo)，将生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)变废为宝，使生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)成为水(shui)泥(ni)生产(chan)(chan)的(de)替代(dai)燃(ran)料(liao)、原料(liao)和添加(jia)物，保(bao)护了(le)当地环(huan)境(jing)卫生。

        2010年，我国水(shui)(shui)泥企业(ye)处(chu)(chu)理、利用了超过(guo)30%的(de)工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)弃物，实现变废(fei)为宝。中联(lian)水(shui)(shui)泥集团为了处(chu)(chu)理河(he)南某火(huo)力发电厂(chang)产生的(de)大量(liang)粉煤灰和(he)脱硫石膏，配套就近建立水(shui)(shui)泥厂(chang)，专门消化处(chu)(chu)理相(xiang)应电厂(chang)固废(fei)。

        据《中(zhong)国建(jian)材报》记者了解，水泥企业在(zai)危(wei)废(fei)处理上有得(de)天独厚的优势，有腐蚀性(xing)、毒性(xing)、易燃性(xing)、反应(ying)性(xing)或者感染性(xing)的危(wei)险废(fei)物(wu)如(ru)医疗(liao)废(fei)物(wu)、过期药品等(deng)在(zai)水泥窑(yao)中(zhong)灰飞烟(yan)灭，可以得(de)到彻底无害(hai)化(hua)处理。天津水泥集团利用(yong)水泥窑(yao)处理天津滨(bin)海(hai)新区大爆炸(zha)污(wu)染土壤(rang)和危(wei)险废(fei)物(wu)就(jiu)是一个例子。

        虽然(ran)(ran)有很(hen)多(duo)水泥(ni)企业(ye)也看好这一(yi)业(ye)务(wu)转型模式，但水泥(ni)窑协同处置垃圾(ji)的总(zong)量(liang)仍然(ran)(ran)很(hen)低。

        “水(shui)泥窑协(xie)同处置固废试点工(gong)作(zuo)几(ji)年来，在整个城(cheng)(cheng)市垃圾无害(hai)化处置中所占的(de)(de)比重始(shi)终低于3%，没有取得突破(po)性的(de)(de)发(fa)展。”调研组负责人(ren)认为(wei)，水(shui)泥窑协(xie)同处置城(cheng)(cheng)市垃圾要成为(wei)“政府的(de)(de)好(hao)帮手、城(cheng)(cheng)市的(de)(de)净(jing)化器(qi)”，还需要很长时(shi)间，破(po)局之(zhi)路依然漫长。

        多原因阻碍水泥窑“吃”垃圾

        有巨大(da)的市场需求(qiu)，有政府相(xiang)关部门的政策支持，水(shui)泥企业(ye)也有能力完(wan)成这一任务，为什么水(shui)泥窑(yao)协(xie)同处置生(sheng)活垃圾发展仍不尽(jin)如人意？

         在(zai)调研组人员看来，这一现象背后的(de)(de)原因是多方(fang)(fang)面的(de)(de)。首先是地(di)方(fang)(fang)政府与公众的(de)(de)认知水平还需提升(sheng)。“由(you)于(yu)公众对(dui)(dui)垃圾(ji)处理设施存在(zai)误(wu)解(jie)和顾虑，对(dui)(dui)生活垃圾(ji)处理项(xiang)(xiang)目存在(zai)抵触心理，近年来还发(fa)生了一些群体性事件，致(zhi)使地(di)方(fang)(fang)政府对(dui)(dui)水泥(ni)窑协同处置生活垃圾(ji)项(xiang)(xiang)目持(chi)慎重心态(tai)，加大(da)了项(xiang)(xiang)目立项(xiang)(xiang)和审批的(de)(de)难度。”

        同(tong)时，由于(yu)(yu)宣(xuan)传推广力度不够(gou)，公众对水泥(ni)企业还停留在(zai)高污染、高耗(hao)能的(de)传统(tong)认(ren)知上(shang)，对于(yu)(yu)水泥(ni)企业参与城市垃圾(ji)处理的(de)科学性、合理性认(ren)识不够(gou)。其(qi)次，过度推广焚烧(shao)处理也抑制了水泥(ni)窑协同(tong)处置(zhi)城市垃圾(ji)的(de)发展(zhan)。

        “当前，国家大力推广焚烧处(chu)(chu)理(li)城市垃(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)方式(shi)，给予(yu)每(mei)处(chu)(chu)理(li)一(yi)吨(dun)垃(la)(la)圾(ji)(ji)250元～350元的(de)(de)(de)政策(ce)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)，使建焚烧厂很(hen)容易盈(ying)利。而水(shui)泥窑协同处(chu)(chu)置城市垃(la)(la)圾(ji)(ji)，政策(ce)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)却不足(zu)100元/吨(dun)，且地区差异大，补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)时间也尚(shang)未明确。”调研组(zu)人员认(ren)为，与垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚烧处(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)政策(ce)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)相比，水(shui)泥企业参与城市垃(la)(la)圾(ji)(ji)处(chu)(chu)理(li)一(yi)般(ban)不能(neng)够为企业带来经济效益(yi)，普(pu)遍处(chu)(chu)于微(wei)利或亏(kui)损(sun)状态，带有明显的(de)(de)(de)公益(yi)性。只有多依靠政府给予(yu)处(chu)(chu)理(li)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)，才可以健康持续发展(zhan)，一(yi)旦补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)停止(zhi)，企业面临的(de)(de)(de)就(jiu)是亏(kui)损(sun)，这抑制了(le)企业加大投入的(de)(de)(de)愿(yuan)望。而焚烧垃(la)(la)圾(ji)(ji)带来的(de)(de)(de)空气污染、飞(fei)灰(hui)污染、可回收资源(yuan)浪费(fei)及(ji)焚烧废渣、飞(fei)灰(hui)需二次处(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)问题(ti)，却无人重视。

        再次，垃圾分类(lei)预(yu)处(chu)理产(chan)业(ye)(ye)链不健(jian)全也(ye)阻碍了(le)(le)这一(yi)新技(ji)术的应用。水泥(ni)窑协同处(chu)置城市(shi)垃圾起步晚，在技(ji)术、运营、监管(guan)等多方面(mian)的体系构建不够健(jian)全，抑制了(le)(le)水泥(ni)窑协同处(chu)置固废(fei)的需求(qiu)和(he)发(fa)(fa)展。发(fa)(fa)达国(guo)家在该(gai)产(chan)业(ye)(ye)发(fa)(fa)展中处(chu)于(yu)领先地(di)位(wei)的很大一(yi)部(bu)分原因就在于(yu)社会中存在废(fei)弃(qi)物预(yu)处(chu)理企业(ye)(ye)，大大降(jiang)低了(le)(le)水泥(ni)企业(ye)(ye)利用可(ke)燃(ran)废(fei)弃(qi)物的技(ji)术难度。我(wo)国(guo)居民还没有(you)(you)完(wan)全养成垃圾分类(lei)堆放的习(xi)惯，这也(ye)导致(zhi)了(le)(le)我(wo)国(guo)城市(shi)垃圾的成分特别复杂(za)，而(er)在我(wo)国(guo)没有(you)(you)类(lei)似的预(yu)处(chu)理企业(ye)(ye)，使(shi)得产(chan)业(ye)(ye)链的形成不够完(wan)整，使(shi)得我(wo)国(guo)的水泥(ni)企业(ye)(ye)面(mian)对的是(shi)新鲜的、没有(you)(you)经(jing)过(guo)处(chu)理的城市(shi)垃圾。

        建议与焚烧垃圾企业同等待遇

        近几年(nian)来，中(zhong)国建(jian)(jian)材、金隅集(ji)团等(deng)十(shi)余(yu)家(jia)业内知名企(qi)业均(jun)在水泥窑协同处(chu)置(zhi)城(cheng)市垃圾方面(mian)做了(le)很多的(de)努力和尝(chang)试(shi)，也(ye)取得了(le)一定的(de)成效(xiao)。虽然(ran)开展(zhan)协同处(chu)置(zhi)没有带来丰(feng)厚(hou)的(de)经(jing)济效(xiao)益，甚至会略(lve)微影响正常水泥生产，但是本着(zhe)促进行业转型升(sheng)级和承(cheng)担实博手机综合登录、造福社会的(de)初衷，各企(qi)业均(jun)有加大投入的(de)意愿(yuan)。同时，也(ye)提出了(le)一些政(zheng)策建(jian)(jian)议。

        首先(xian)是要(yao)积极(ji)树(shu)立水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)正(zheng)面形象，向广大人(ren)(ren)民(min)宣(xuan)传水(shui)泥(ni)(ni)企业(ye)(ye)(ye)参(can)与(yu)城(cheng)市(shi)垃圾(ji)协同处置(zhi)(zhi)的(de)(de)优点，宣(xuan)传水(shui)泥(ni)(ni)企业(ye)(ye)(ye)参(can)与(yu)固废处理的(de)(de)成绩，改变大众对(dui)水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)业(ye)(ye)(ye)就是高污染、低要(yao)求、乱排放的(de)(de)错误印象。让(rang)绿荫环绕、鸟语(yu)花香的(de)(de)现代化水(shui)泥(ni)(ni)工(gong)厂为更(geng)多(duo)人(ren)(ren)熟知并接受(shou)，让(rang)水(shui)泥(ni)(ni)行(xing)业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)环保属性和环保能力为更(geng)多(duo)人(ren)(ren)了解和认(ren)可。同时，在(zai)开(kai)展(zhan)水(shui)泥(ni)(ni)窑协同处置(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)垃圾(ji)的(de)(de)时候(hou)，积极(ji)争得(de)当地(di)群(qun)众的(de)(de)认(ren)可，消除不安和抵触情绪，减(jian)少(shao)出现邻避效应。通过赢得(de)广大群(qun)众和有关部门(men)的(de)(de)支持与(yu)肯定(ding)(ding)，为这项工(gong)作开(kai)展(zhan)奠定(ding)(ding)良好的(de)(de)舆论(lun)基础和工(gong)作环境。

        其次是(shi)建议国(guo)家(jia)加大(da)补贴(tie)等(deng)(deng)优(you)(you)惠(hui)政策(ce)的(de)力度。一是(shi)建议调整补贴(tie)政策(ce)。应(ying)将水泥(ni)窑(yao)协(xie)(xie)同处(chu)(chu)置(zhi)城市垃(la)圾纳(na)入政府(fu)部门长(zhang)期规划，给(ji)予(yu)(yu)水泥(ni)窑(yao)协(xie)(xie)同处(chu)(chu)置(zhi)生活垃(la)圾企业(ye)(ye)与(yu)焚烧垃(la)圾企业(ye)(ye)同等(deng)(deng)待遇，在建设(she)(she)和(he)(he)运营(ying)上给(ji)予(yu)(yu)同等(deng)(deng)财政补贴(tie)和(he)(he)税收(shou)优(you)(you)惠(hui)。国(guo)家(jia)要(yao)在初期给(ji)予(yu)(yu)足(zu)够的(de)政策(ce)支持，给(ji)予(yu)(yu)200元(yuan)(yuan)/吨(dun)处(chu)(chu)置(zhi)费（垃(la)圾焚烧发电获得250元(yuan)(yuan)/吨(dun)～350元(yuan)(yuan)/吨(dun)的(de)处(chu)(chu)置(zhi)收(shou)益），所有建设(she)(she)投(tou)资(zi)都由(you)企业(ye)(ye)承担，政府(fu)重(zhong)点监管环保排放和(he)(he)产(chan)品质(zhi)量。二是(shi)重(zhong)点扶持技术成熟的(de)企业(ye)(ye)，可在重(zhong)点工(gong)程招(zhao)标和(he)(he)政府(fu)采(cai)购中(zhong)，优(you)(you)先选(xuan)择处(chu)(chu)理(li)(li)(li)垃(la)圾企业(ye)(ye)的(de)水泥(ni)产(chan)品。三是(shi)引导和(he)(he)鼓励社会资(zi)金(jin)(jin)投(tou)入水泥(ni)窑(yao)协(xie)(xie)同处(chu)(chu)置(zhi)生活垃(la)圾项目。四是(shi)加大(da)财政资(zi)金(jin)(jin)的(de)支持力度。比如，城市垃(la)圾处(chu)(chu)理(li)(li)(li)、预处(chu)(chu)理(li)(li)(li)工(gong)厂的(de)项目贷款利率上给(ji)予(yu)(yu)优(you)(you)惠(hui)；对预处(chu)(chu)理(li)(li)(li)工(gong)厂提供(gong)劳务和(he)(he)所产(chan)货物RDF（燃料替代）销(xiao)售(shou)实施(shi)增值税“100%即(ji)征即(ji)退”优(you)(you)惠(hui)政策(ce)；不(bu)参与(yu)错(cuo)峰生产(chan)等(deng)(deng)。

        最后(hou)，应完善城市垃(la)(la)圾(ji)处(chu)(chu)理(li)产业链(lian)，着(zhe)重加(jia)强垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)类(lei)。一(yi)是(shi)要从源(yuan)头开始，提(ti)倡简单生(sheng)活，杜绝过度包(bao)装、过度消耗的(de)(de)生(sheng)活方式(shi)，既能(neng)节约资源(yuan)又(you)(you)能(neng)使(shi)垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)总量降(jiang)下来(lai)。二是(shi)要继(ji)续加(jia)强城市生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)类(lei)回收，让市民明确垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)类(lei)收集的(de)(de)意义(yi)、义(yi)务和标准，利(li)用(yong)市场机(ji)制来(lai)激(ji)励市民进行垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)类(lei)收集，调动(dong)全体人(ren)民的(de)(de)积极性(xing)和能(neng)动(dong)性(xing)。三是(shi)要完善垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)类(lei)产业链(lian)建设(she)，加(jia)快出台相关(guan)的(de)(de)技术(shu)规范和建设(she)标准，避免(mian)先(xian)分(fen)(fen)后(hou)混的(de)(de)问题，完善清运管理(li)。比(bi)如，可以(yi)尝(chang)试以(yi)PPP形(xing)式(shi)，推进垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)类(lei)的(de)(de)外(wai)包(bao)。四是(shi)尝(chang)试建设(she)我国(guo)城市垃(la)(la)圾(ji)处(chu)(chu)理(li)过程中的(de)(de)物料流和资金(jin)流的(de)(de)特有模式(shi)，使(shi)得(de)我国(guo)的(de)(de)城市垃(la)(la)圾(ji)废弃(qi)物处(chu)(chu)理(li)企业所得(de)略高于社会(hui)平均利(li)润率，吸引(yin)更(geng)多社会(hui)资金(jin)投向本领域，实现(xian)我国(guo)城市垃(la)(la)圾(ji)处(chu)(chu)理(li)资源(yuan)化产业又(you)(you)好又(you)(you)快的(de)(de)发(fa)展目标。

        “水泥窑协同处置(zhi)(zhi)在(zai)投资、环(huan)保、社会影响方面，在(zai)技术先进性(xing)和(he)多样性(xing)方面及对处置(zhi)(zhi)包括生活垃(la)圾在(zai)内的不同废弃(qi)物(wu)种类、品质和(he)数量的适(shi)应性(xing)等方面的竞争优势不可抗拒。”中国机械(xie)冶金建材工会相(xiang)关负责(ze)人相(xiang)信，地方政府会逐渐(jian)把利用水泥窑协同处置(zhi)(zhi)城市(shi)和(he)工业(ye)废弃(qi)物(wu)作为(wei)首(shou)选，水泥企(qi)业(ye)向(xiang)环(huan)保功能产业(ye)转型的愿景也(ye)将逐渐(jian)变为(wei)现(xian)实(shi)。

（信息来源：中国建材(cai)报(bao)）